Bruselas (Euractiv)- Desde hace meses se está gestando una guerra territorial en el Consejo, donde los enviados de los 27 países de la UE se reúnen semanalmente y toman decisiones cruciales. El campo de batalla es el futuro de la agricultura de la UE y quién tiene la potestad de redactar las normas.
El presupuesto a largo plazo de la Comisión para 2028-2034 ha alterado la tradicional división del trabajo en Bruselas. Con la nueva estructura, las disposiciones agrícolas no solo se recogen en un reglamento específico, sino que también se incorporan al texto jurídico del denominado fondo único, y ya no están en manos de los especialistas en agricultura del Consejo ni, en última instancia, de los ministros de Agricultura. En su lugar, son los diplomáticos de alto nivel los que asumen la mayor parte del trabajo.
Esto ha provocado una reacción negativa entre los expertos agrícolas, que temen que las decisiones relacionadas con la Política Agrícola Común (PAC) se vean absorbidas por la maquinaria de la «alta política» del Consejo. Ahora están presionando para que se reestructuren las responsabilidades.
Chipre, que asumió la presidencia del Consejo en enero, está tratando de encontrar un equilibrio. «La presidencia chipriota dará prioridad al examen de la posible transferencia de las disposiciones relacionadas con la PAC [a un reglamento sectorial]», declaró a Euractiv un funcionario de la presidencia.
Dos fuentes diplomáticas informaron a Euractiv de que la decisión sobre quién liderará las negociaciones de algunas disposiciones agrícolas del presupuesto podría ponerse sobre la mesa en una reunión el 23 de enero. Un diplomático la calificó como la decisión «más importante» que deberán tomar los expertos agrícolas en las próximas semanas.
En el centro de la discordia se encuentra uno de los términos favoritos de Bruselas: Coreper, el Comité de Representantes Permanentes, también conocido como los embajadores de los países de la UE en Bruselas.
El Coreper es la bandeja de entrada de los poderosos de la UE, donde los diplomáticos preparan la mayoría de los acuerdos antes de que se reúnan los ministros. El Coreper I (embajadores adjuntos) se ocupa de los expedientes técnicos, como la agricultura; el Coreper II (embajadores) se ocupa de la política de peso, incluidos los asuntos exteriores y el presupuesto de la UE.
Antes de que nada llegue al escritorio de un embajador, existe la verdadera «fábrica de churros»: grupos de trabajo y grupos técnicos, con un experto nacional por país que negocia los textos legales línea por línea. Pero los especialistas agrícolas de los grupos técnicos, dependientes del Coreper I, llevan meses quejándose de que están perdiendo el control de sus propios expedientes en favor de los altos diplomáticos.
La primera señal de alarma se produjo el año pasado, cuando la Comisión presentó sus paquetes emblemáticos de simplificación, propuestas de reducción de la burocracia que abarcaban desde la agricultura y los productos químicos hasta la defensa.
En lugar de pasar por los canales habituales del Consejo, en los que predominan los especialistas, los expedientes se tramitaron a través de los niveles políticos más altos. Se creó un «Anticis de simplificación» ad hoc —otro nombre en clave de Bruselas para los ayudantes de los embajadores del Coreper II— para gestionar los paquetes y agilizar su aprobación.
Esto significó que los expertos agrícolas y los ministros de Agricultura observaran desde la segunda fila cómo diplomáticos con poca experiencia en política agrícola negociaban cómo «simplificar» la política agrícola.
El veterano ministro de Agricultura español, Luis Planas, afirmó en mayo que en siete años en el Consejo «nunca había visto una situación como esta», advirtiendo que no se trataba solo de un ajuste de procedimiento, sino de una medida que iba en contra de la lógica de contar con configuraciones especializadas del Consejo.
El cambio de rumbo también dio lugar a escenas inusuales. Durante su presidencia en noviembre, el embajador de Dinamarca ante la UE pasó de ocuparse de los asuntos de política exterior a mantener conversaciones con los eurodiputados sobre las obligaciones en materia de pastos y las normas ecológicas. Una función desconocida que rápidamente se tornó difícil: la primera reunión terminó de forma abrupta y dramática.
Ahora, la lucha se está desplazando al presupuesto de la UE y a la PAC posterior a 2027. En octubre, 17 ministros de Agricultura, entre ellos los de España, Francia, Polonia e Italia, criticaron duramente la nueva estructura presupuestaria y advirtieron de que las disposiciones agrícolas deberían ser negociadas directamente por los ministros de Agricultura.
«¿Qué papel desempeñamos realmente en este proceso, si las decisiones clave se toman en otra parte?», preguntó el ministro de Agricultura de Eslovaquia, Richard Takáč, en una reunión del Consejo en Luxemburgo.
El nuevo Marco Financiero Plurianual (MFP), el presupuesto de la UE para los próximos siete años, incluye por primera vez un fondo único, los Planes Nacionales y Regionales de Asociación (PNR). Este fondo abarca muchos ámbitos políticos, incluida la agricultura, con disposiciones que abarcan desde la agricultura ecológica hasta el apoyo a los jóvenes agricultores.
Los PNR se están negociando en el seno de las estructuras del Coreper II y por los ministros de Asuntos Europeos en el Consejo de Asuntos Generales, en lugar de por sus homólogos de Agricultura.
La reacción negativa empujó a Ursula von der Leyen a proponer modificaciones a su plan inicial, devolviendo algunas disposiciones al texto de la PAC. La anterior presidencia danesa comenzó a devolver la influencia a los ministros de Agricultura, pero no terminó el trabajo, y se espera que Chipre se haga cargo del expediente la próxima semana.
Los diplomáticos describen la cuestión como políticamente delicada. La decisión final la tomarán probablemente la semana que viene los principales embajadores de la UE, que quizá no estén muy dispuestos a devolver el poder a los ministros de Agricultura.
Con información de Angelo Di Mambro y Maria Simon Arboleas.
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(Editado por adm, aw/Euractiv.com y Luis de Zubiaurre Wagner/Euractiv.es)
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